新华网 记者陈晓虎刘晓莉

宁夏贺兰山属于国家级自然保护区，然而，受眼前利益驱动，贺兰山东麓乱采滥挖地表砂现象十分严重。有的矿主剪断贺兰山自然保护区围栏铁丝网，向西进入保护区偷采，导致贺兰山东麓“千疮百孔”。目前，破坏已延伸到自然保护区缓冲带，这里的自然地貌和植被遭到严重破坏，采空区沙漠化加速，尤其给贺兰山防汛期间埋下泻洪不畅的隐患。

一场泥石流过后隐患凸现

７月１９日上午９时３０分许，宁夏银川市西夏区贺兰山东麓发生严重汛情。(银川晚报记者安稳/摄)

７月１９日上午９时３０分许，宁夏银川市西夏区贺兰山东麓发生严重汛情。滚滚山洪从山上汹涌而下，卷着沙石冲垮防洪堤坝，将小滚钟路、苏峪口两条公路９处路面冲垮，造成交通中断。

记者冒着瓢泼大雨来到现场，只见洪水夹杂着泥浆、石块冲过路面，流向泄洪区。在滚苏路段，尽管公路养护部门前一天就清理了路面上堆积的泥沙，但由于水势大，流速快，新的泥石流又重新堆积在路面上，形成５０厘米厚的泥沙带，横过路面。

家住沿山公路附近的丁师傅说，当天他上班后，突然接到同事电话，称他家被山洪淹没。丁师傅迅速赶回家，见洪水已冲进家中，将院子和一楼淹没。丁师傅赶紧将院墙挖出一个泄洪洞，但洪水从洞中流出时却将院墙冲倒。据了解，丁师傅家附近的几家农户也受到洪水威胁。

据银川市公路管理处职工史献军介绍，针对山洪破坏，公路管理部门已经启动了防洪预案，人力、材料、工具等设备已全部到位，并实施２４小时值班，随时准备恢复道路的畅通。当地干部群众担心地说，这是贺兰山东麓植被生态长期遭挖砂者破坏而开始暴露出的汛情隐患。

同时，当地环保也发出警号。入夏以来，受干旱少雨、有风天气偏少等因素影响，银川市西夏区的空气环境质量状况偏差，轻微污染天数增加。银川市环保部门经调查发现，位于贺兰山东麓的４９家砂石厂是罪魁祸首。一些采石（砂）厂均未经过环保部门审批，在银川市上风向开采石料，无任何防尘防散措施，再加上运输车辆不加盖蓬布造成遗撒，整个道路扬尘污染情况十分严重，直接影响到位于下风向的西夏区乃至银川市的环境质量。

自然生态难抵采砂者"利益之铲"

贺兰山东麓横跨宁夏银川市、青铜峡市、中宁县、永宁县等市县，属干旱、半干旱，荒漠、半荒漠地区，生态十分脆弱。这里是自治区确定的贺兰山重点防洪区和滞洪区，也是以围栏封育、种草种树、涵养水源为主要任务的综合治理区。但近年来，由于银川市城市基础建设速度的加快，基建用砂量成倍增长。因此，运距近、成本低、砂质好的贺兰山东麓地区便成了采砂者的青睐之地。

尽管矿管部门三令五申，并多次赶到采砂现场进行制止，但是收效不大。一些采砂者受利益驱使，指东挖西，更有甚者，依靠人多势众，对执法检查人员围攻谩骂，抗法不遵。

挖砂者的挖砂工具。

据粗略统计，贺兰山东麓共有上规模的采砂厂１６家，有３０多家偷采户，有挖掘机、筛砂机、碎石机等各种机械１００多辆。一采砂厂一位自称王小东的工人给记者算帐说，一个采砂机一天采的砂子需要五六辆大型载重车来运输，生产高峰期，１０辆卡车都拉不过来。尤其在每年四月份基建施工旺季来临之时，一个筛砂机每天的采砂量可达８０００多立方米。

５月初，记者驱车前往贺兰山东麓缓冲地带。从沿山公路向西，那些原本生长了几十年的低矮灌木，被挖掘机、推土机、重型卡车碾压得一片狼藉。在贺兰山下的银川市镇北堡废弃砾石采空区，昔日采砂者给这一带留下了一片“千疮百孔”。在青铜峡境内的红崖子地段，一个方圆将近两公里的大坑赫然出现在记者眼前，据了解，该砂场主人花了３０万元买得了这块地的使用权，仅不到两年工夫，该处已经千沟万壑，地表面目全非，寸草不生。有的采砂场，居然建在泻洪沟里，废弃的石头堆积如山，几乎将泻洪通道堵塞。

当地政府"重收费，轻管理"助长挖砂潮

记者摸底调查发现，在银川市永宁县所辖的贺兰山东麓地段，１０多个个体采砂户大都没有永宁县工商局颁发的营业执照和永宁县国土资源管理局的《采矿许可证》，也就是说，他们大都属于非法偷采。

运距近、成本低、砂质好的贺兰山东麓地区便成了采砂者的青睐之地。

青铜峡市国土资源局矿产资源管理服务站站长王军坦言，一些正规的采砂厂是经地方政府批准，再通过市场公开挂牌有序出让的。他们向这些采砂厂收取采矿出让金、闭坑保证金，同时这些厂子还可以为当地增加税收。当然，确实存在一些非法偷采滥挖地表砂的情况，但由于贺兰山东麓横跨几十公里，战线长，面积大，加之偷采者行动诡秘，"要凭我们一家部门完全管住，确实力不从心"。中宁县国土资源局一位不愿透露姓名的副局长直言，之所以有开采证者超规划滥采，无证者私采偷挖，主要因为各地对采砂存在"重收费，轻管理"的状况。

地方政府只顾眼前经济利益不顾牺牲环境代价的做法是在拿子孙的生存权开可怕的玩笑。宁夏社会科学院、宁夏大学从事西部自然生态研究的专家担心，如果相关部门不立即采取制止乱采滥挖的措施，照目前采砂者对贺兰山东麓生态的严重破坏，没有几十年的功夫和几千万甚至上亿元的资金是无法恢复的。更有甚者，每年９、１０月份雨季期间，贺兰山山洪将因为这里泻洪区结构和功能的破坏，而危及贺兰山脚下的银川市市民的生命财产安全。

政府部门重拳过后的期待

新华社内参反映贺兰山东麓生态遭严重破坏后，引起宁夏回族自治区党委书记陈建国和自治区主席马启智的高度重视和批示。６月下旬,自治区相关厅局组成调研组对贺兰山东麓生态遭破坏情况进行了专题调研。７月１２日，自治区人民政府发布通告，将在２００５年７月至８月在全区范围内开展治理整顿砂、石、土资源开采加工秩序活动。治理整顿重点是贺兰山东麓沿山公路（包括１１０国道宁夏段）两侧和各地禁采区域内所有的砂、石、土开采和加工场点。

新华社内参引起高度重视。７月１２日，自治区人民政府发布通告，２００５年７月至８月在全区范围内开展治理整顿砂、石、土资源开采加工秩序活动。治理整顿重点是贺兰山东麓沿山公路（包括１１０国道宁夏段）两侧和各地禁采区域内所有的砂、石、土开采和加工场点。（新华社记者李紫恒）

通告要求，各市、县（区）人民政府要于２００５年７月底前，对辖区内所有砂、石、土资源的开采加工点逐个进行检查，彻底查清各砂石土资源开采、加工点的数量、矿权设置、证照办理、税费缴纳、闭坑复垦及其他基本情况。对非法和违法开采、加工砂石土资源的企业（个人）进行调查、取证，依照有关法律、法规规定进行查处。开采、加工砂、石、土资源的单位或个人自本通告发布之日起１５日内，持相关证照分别到当地国土资源管理、工商、税务、环保、林业、水利、安全生产和公安等部门接受核查。不接受核查的，由当地国土资源管理、工商等部门按照相关规定严肃处理。符合开采、加工规定，各种证照和批准手续齐全的，在足额预交闭坑保证金或交纳土地复垦费、符合规划的可予保留。证照和批准手续不全的须自行关闭。非法开采、加工砂石土资源的，依法取缔。治理整顿期间，全区一律暂停开采、加工砂石土资源的审批发证工作。

破坏已经延伸到位于贺兰山东麓某部队营房后面。

同时要求，各市、县（区）人民政府于７月２０日前编制完成砂石土资源开采利用规划，并报上一级政府批准后公布实施，接受社会监督。各市、县（区）人民政府和各级国土资源、工商、税务、林业、环保、水利、公安、安全生产等部门要加强组织领导，密切协助配合，认真开展治理整顿工作，保护正当采矿权人的合法权益，严厉打击开采、加工砂、石、土资源的各种非法和违法行为。

目前，各项整顿工作正在紧张有序地开展，至于效果如何还要延续到８月底。但令人欣慰的是，遭多年破坏的贺兰山东麓生态已被提上保护议程。（完）

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